唐 珂

农业农村部市场与信息化司司长

当今时代，以数字化、智能化为特征的全球新一轮技术革命蓬勃兴起，现代信息技术加速与农业农村深入渗透融合，推动农业产业、农村经济社会发生深刻变革，成为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新动能。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记关于网络强国的重要思想，紧紧围绕全面推进乡村振兴的工作主题，瞄准到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件两大目标，深入实施数字乡村发展战略，解放和发展数字化生产力，以数字化改革和数字技术创新为动力，加快推进以信息化为重要支撑的农业农村现代化。

数字乡村建设意义重大

一是实现农业高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，“没有信息化就没有现代化”“可以瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入”。我国农业现代化发展面临着耕地红线压力凸显、资源环境刚性约束趋紧、农村人口老龄化加快等严峻挑战。解决这些瓶颈制约，迫切需要开辟新思路、运用新手段、找到新路径。当前，农业底盘技术、生物技术和信息技术变革成为新一轮农业科技革命的显著特征，物联网、智能装备、遥感监测、人工智能等现代信息技术在农业生产经营中深入应用，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的作用日益凸显，正在有效破解“谁来种地、怎么种地”的问题。

二是实现农民美好生活的必然要求。习近平总书记强调：“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。”当前，农村优质公共服务存在供给不足、分布不均、可及性不够等问题，城乡公共服务存在较大差距。可以充分发挥互联网优势，实现“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等，让各类优质公共服务资源便捷、快速地延伸覆盖到乡村，促进城乡居民基本公共服务均等化，加快实现民生保障服务信息化，让农民群众与城市居民一样过上数字化美好生活。

三是提升乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记强调：“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用。”乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容。返贫动态监测、农村人居环境整治、长江“十年禁渔”、“猪周期”调控、耕地种植用途管控等重点工作，都迫切需要加快推进数字乡村建设，以信息技术赋能乡村建设和乡村治理，探索推动“智治”与自治、法治、德治融合发展的乡村治理模式。

数字乡村建设取得明显成效

近年来，农业农村部会同有关部门、各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进数字乡村及智慧农业发展，取得阶段性进展和明显成效。

一是乡村数字基础设施建设加快推进。截至2021年底，我国现有行政村已实现“村村通宽带”。截至2022年8月，全国已累计建成并开通5G基站196.8万个，5G网络覆盖所有地级市城区、县城城区和96%的乡镇镇区，实现“县县通5G”。农村通信网络基础设施的完善为农民使用智能手机创造了条件，2022年6月，农村地区互联网普及率达到58.8%，是“十三五”初期的两倍，城乡互联网普及率差距缩小近15个百分点。同时，农村公路、水利、电网、农产品产地冷链物流基础设施的数字化改造持续推进，城乡融合发展基础设施明显改善。截至2022年底，农产品仓储保鲜冷链物流建设工程共支持建设约6.9万个设施、新增库容1800万吨以上。

二是乡村产业数字化快速发展。物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、北斗导航等新一代信息技术与农业生产加速融合，数字育种探索起步，智能农机装备研发应用取得重要进展，智慧大田农场建设多点突破，畜禽养殖数字化与规模化、标准化同步推进，数字技术支撑的多种渔业养殖模式相继投入生产，2021年全国农业生产信息化率为25.4%。目前，已有超过60万台拖拉机、联合收割机配置了基于北斗定位的作业监测和智能控制终端，其中安装有辅助自动驾驶系统的拖拉机超10万台。农村电商蓬勃发展，2021年全国农村网络零售额达2.05万亿元，直播电商、社区电商等新电商模式不断涌现，为打赢脱贫攻坚战、助力农产品稳产保供发挥了重要作用。

三是乡村治理和公共服务数字化不断创新。“互联网+政务服务”加快向乡村延伸覆盖，乡村数字化治理模式不断涌现，乡村智慧应急能力明显增强，信息化成为提高乡村治理水平的重要支撑。在115个县（市、区）探索开展“互联网+”乡村治理模式试点，推进乡村网格化管理、精细化服务、信息化支撑。推动农村集体资产、宅基地等农村资源要素信息化管理，优化升级全国农村集体资产监督管理平台。2021年全国县域政务服务在线办事率达68.2%，党务、村务、财务“三务”网上公开行政村覆盖率达到78.4%，公共安全视频图像应用系统行政村覆盖率达到80.4%。全国共建成运营益农信息社46.7万个，累计提供各类服务9.8亿人次，农民群众不出村不出户就能享受到高效的信息与办事服务。

四是农业农村政务管理数字化转型初见成效。政务信息化深入推进，农业农村部行政审批事项全部实现在线办理，主要业务都有信息系统支撑。农业监测统计制度逐步健全，政务信息系统和数据资源整合共享任务基本完成，数据采集、共享、交换机制日益完善，农业农村数据资源池初步形成，农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息和新型农业经营主体信息直报等平台建成运行，地理信息公共服务平台、政务数据共享平台、农业农村大数据公共平台基座等基本建成，农业农村“一张图”建设有序推进。农产品市场监测预警体系初步建立，大豆等8大类15个品种的全产业链大数据建设试点稳步推进，会同国家发展改革委等五部门联合发布了生猪产品全产业链数据，农产品市场分析研判和公共数据服务能力明显提升。

五是数字乡村发展环境不断优化。中共中央办公厅、国务院办公厅制定印发《数字乡村发展战略纲要》，并把数字乡村作为重要内容在相关领域的国家“十四五”规划和多年的中央一号文件作出部署。中央网信办、农业农村部等部门陆续出台《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》等专项规划，组织开展国家数字乡村试点，召开数字乡村发展论坛和全国数字乡村建设现场推进会，编制发布数字乡村发展报告、数字乡村建设指南、数字乡村标准体系建设指南，推出一批数字乡村、智慧农业、农村电商等各领域的典型案例，支持数字乡村发展的政策体系不断健全。电信运营商、互联网企业、金融机构、农业服务企业等市场主体纷纷把数字乡村及智慧农业作为新的增长点，推动智慧种养、信息服务、电子商务、普惠金融等各项业务在农业农村领域不断拓展。据农业农村部信息中心监测，2021年全国县域农业农村信息化社会资本投入达954.6亿元。

坚定不移走好中国数字乡村建设之路

当前和今后一个时期，发展数字乡村及智慧农业，要立足产业兴旺，面向乡村振兴，服务农民群众美好生活，打基础、抓关键、寻突破，有力有序推进各项重点工作落地见效，为加快建设农业强国和宜居宜业和美乡村提供数字化解决方案。

一是补齐农业农村数字基础设施短板。根据不同地区不同阶段发展需要，推进乡村网络基础设施优化升级，开展农村地区4G基站补盲建设，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件有需求的乡村延伸，因地制宜采用宽带、光纤、移动网络等多种形式，覆盖农业生产、加工区域，满足农业用网需求。建设“天空地”一体化的农业农村观测网络基础设施，利用卫星遥感、航空监测、物联网设备等多种方式，逐步实现对农业生产和农村环境等全领域、全过程、全覆盖的实时动态观测。加强农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，推动冷链基础设施智慧化升级。补齐农村寄递物流基础设施短板，健全末端共同配送体系，提升信息化服务能力。

二是提升粮食等重要农产品全产业链数字化水平。推动粮食等重要农产品产前、产中、产后全过程各环节数字化转型升级，提升供给保障能力和水平。发展智慧种业，构建数字化育种平台，探索“表型+基因型”智能育种技术体系。加快生产环节数字化改造，大力推进信息技术与农机农艺融合应用，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖、种业等领域支持建设一批国家数字农业创新应用基地，探索信息化助力农业增产增效集成解决方案。推进流通环节数字化转型，建设从田头到餐桌全流程数字化、可追溯的农产品流通体系。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续推进新电商行动计划，在有条件的地方依托产地冷链集配中心，建设农产品电商产业园，创新发展新型农产品电商。鼓励支持社会化服务组织利用现代信息技术和智能装备提升服务能力和水平。

三是提高乡村建设治理精准化水平。以信息技术赋能乡村建设和乡村治理，探索推动网格化管理、精细化服务、信息化支撑的乡村治理模式。探索构建乡村发展动态数据库，科学编制乡村建设规划，合理进行村庄分类，精准指导乡村建设。创新乡村治理数字化应用，利用小程序、App等数字化手段推广运用“积分制”“清单制”等治理方式。提高农村资产资源管理信息化水平，用好农村集体资产监督管理平台，推广村级基础台账电子化，盘活农村集体资产资源，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，推动城乡要素资源双向流动和平等交换。加快建设全国农业农村生态环境监测体系，以数字化护航绿水青山，加快建设宜居宜业和美乡村。

四是拓展乡村公共服务数字化应用。加快发展民生保障信息化服务，统筹乡村基础设施和公共服务布局，推动“互联网+”教育、医疗、法律、金融、科技等向农村延伸，让农民就地过上现代文明生活。建立健全线上线下相结合的农村信息服务体系，深入推进信息进村入户，加快“12316”服务数字化转型升级，有序推动农村信息服务站点和为农服务App整合共享，实行“一站式”服务、“一门式”办理。推进“互联网+政务服务”向乡村延伸。推动全国一体化政务服务平台向农村基层延伸，推动涉农政务服务事项网上审批和服务全覆盖，推进服务渠道和终端多元化。推动农村消费提质升级，促进农村现代生活条件逐步改善。

五是推动乡村数字文化振兴。把乡村数字文化建设作为乡村文化振兴的重要手段，着力改善广大农村精神风貌，丰富农民精神文化生活。加快启动全球重要农业文化遗产和中国重要农业文化遗产数字化建设，组织策划一批展示农村优秀传统文化特别是农耕文化内涵的数字化作品。拓展农村群众文化活动网络空间，广泛宣传中国农民丰收节、乡村文艺展演、农民歌会、“村BA”等活动，创新网络空间互动参与方式，提高农民群众参与度。鼓励支持“三农”题材网络文化优质内容创作，宣讲党的方针政策，弘扬社会主义核心价值观，打造符合农村居民文化习惯的网络视听节目，培养一批高素质乡村网红和乡村文化网络主播，鼓励广大农村居民积极参与网络文化作品创作和供给。

六是提升数字乡村各类主体信息化能力。充分发挥人才第一资源的作用，通过提升各类主体的信息化素养和技能，更好支撑数字乡村及智慧农业的发展。强化新型农业经营主体和社会化服务主体信息化应用能力，充分利用“农村实用人才带头人素质提升计划”和“高素质农民培育计划”等现有项目，加强现代信息技术和电子商务应用培训。提升农民数字素养，建设一批农副产品直播电商和人才实训基地，持续办好农民手机应用技能培训，组织开展“大国农匠”全国农民技能大赛，培育一批既懂农业又懂信息化的本土人才。扶持培育一批具有产业生态主导力的数字乡村领军企业，引导建立以企业为主体、市场为导向的产学研用深度融合机制，逐步形成产业链条健全、专业协作机制完善的数字乡村产业集群和社会化技术服务体系。